全笼盖核发“身份证”—— 《关于农村集体地盘


更新时间:2019-04-14    浏览次数:

  《看法》起首明白了农村集体地盘确权登记发证的范畴,即笼盖到全数农村范畴内的集体地盘,包罗属于农人集体所有的扶植用地、农用地和未操纵地,不得脱漏。

  加速农村集体地盘登记确权发证工做,是地方从夯实农业农村成长根本、推进城乡统筹成长和农村社会协调不变的高度,做出的主要决策。这项工做涉及泛博农人亲身好处,对农村经济社会成长影响庞大而深远。为加速摆设工做,2011年5月,河山资本部结合财务部、农业手下发《关于加速推进农村集体地盘确权登记发证工做的通知》(河山资发〔2011〕60号)文件。取此同时,对推进工做急需的政策办法,放松研究、论证,争取早日构成《看法》。

  集体地盘所有权发证到村仍是到组?对这个处所反映强烈的问题,《看法》根据法令和中发〔2010〕1号文件,没有做出“一刀切”,而是遵照了“是谁的就发给谁”的准绳。

  部地籍司担任人注释,按照《物权法》、《地盘办理法》和中发〔2010〕1号文件要求,对农村集体地盘确权登记发证,该当“是谁的就发给谁”,属于村一级农人集体所有的地盘,该当确权发证给村一级农人集体;属于村平易近小组集体所有的地盘,该当确权登记发证给村平易近小组一级农人集体;属于乡(镇)农人集体所有的地盘,该当确权登记发证给乡(镇)一级的农人集体。现实中,属于村集体、村平易近小组和乡镇农人集体所有的地盘,正在实地也是比力清晰的。

  这位担任人认为,此次集体地盘确权登记发证,是对地盘归属简直认而不是调整。任何“一刀切”集体地盘所有权确权发证到村或到组的做法,都是取法令政策不相符的。考虑到汗青缘由、村平易近小组机构不健全等现实环境,《看法》以地方1号文件“把全国范畴内的农村集体地盘所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为准绳要求,同时答应对于属于村平易近小组集体所有的地盘,而村平易近小组组织机构不健全的,能够由村平易近委员会代为申请登记、保管地盘证书,给处所留了空间。

  河山资本部、地方农村工做带领小组办公室、财务部、农业部结合下发《关于农村集体地盘确权登记发证的若干看法》(河山资发〔2011〕178号)。就相关政策要点,记者采访了河山资本部地籍办理司相关担任人。

  正在60号文件的根本上,《看法》集中处理推进农村集体地盘确权登记发证工做急需的相关政策和手艺办法等问题。《看法》草拟过程中,经频频参议研究,接收采纳了界及实践层面专家、学者的合理化,收罗了财务部、农业部、中农办、国务院法制办等多部分看法,正在充实点窜完美根本上,最终构成《看法》。

  地盘登记具有庄重性和权势巨子性。开展农村集体地盘确权登记发证工做,必需依法依规严酷规范。这是《看法》贯穿一直的一条从线。

  以“撤村建居”为例,部地籍司担任人注释,现实中,“撤村建居”涉及的集体地盘权属问题十分复杂。有的“撤村建居”后,农人集体全数转为城镇居平易近;有的一部门转为城镇居平易近,一部门仍为农村居平易近;有的“撤村建居”后,集体地盘全数依法征收为国有;有的一部门地盘征收为国有,其余部门没有征收,仍然保留集体地盘权属性质。按照现行地盘办理的法令律例,对于“撤村建居”的环境,须把握三个环节。一是若是集体地盘全数依法征收为国有的,其农人集体全数转为城镇居平易近;二是集体地盘转为国有地盘,只能通过征收这一渠道;三是集体地盘所有权只能确权登记给农人集体,不克不及给城镇居平易近委员会。鉴于此,《看法》,对于“撤村建居”后,未征收的原集体地盘,只查询拜访统计,不登记发证。查询拜访统计时正在新建单元名称后载明原农人集体名称,以给下一步国度出台相关法令政策后妥帖处置该问题供给根据。他暗示,关于未征收的原集体地盘,若何颠末依法征收的法式转为国有,是一个严沉的法令政策问题,还须留待相关方面下一步研究处理。

  对于城乡扶植用地增减挂钩试点和农村地盘整治等沉点工做中的集体地盘确权登记问题,60号文件明白对开展分析整治和需要流转的农村地盘,优先辈行登记发证,为整治和流转供给前提。要尽快完成分析试验区、农村承包运营权登记试点地域、城乡连系部等地盘确权登记发证,满脚成长的需要。为此,《看法》对“合村并组”、城乡扶植用地增减挂钩试点、农村地盘整治以及“撤村建居”等工做涉及集体地盘确权登记工做根据脚踏实地准绳分类做出。

  《看法》明白要求,严酷通过地盘登记将违法违规用地化,对于违法宅和扶植用地必需依法依规处置后方可登记。对于借户籍办理轨制或者私行通过“村改居”等体例非经征收法式将农人集体所有地盘转为国有地盘、农村集体经济组织不法出让或出租集体地盘用于非农业扶植、城镇居平易近正在农村购买宅、农人室第或“小产权房”等违法用地,不得登记发证。对于没有权属来历证明的宅和集体扶植用地,要求查明地盘汗青利用环境和利用现状,认定后,方可走法式并确权登记发证。对于违法违规登记发证或登记不规范形成严沉后果的,庄重逃查相关人员义务。

  2010年,《地方国务院关于加大统筹城乡成长力度进一步夯实农业农村成长根本的若干看法》(中发〔2010〕1号)提出,“加速农村集体地盘所有权、宅利用权、集体扶植用地利用权等确权登记颁证工做,工做经费纳入财务预算。力争用3年时间把农村集体地盘所有权证确认到每个具有所有权的农人集体经济组织。”

  部地籍司担任人指出,鉴于地盘确权登记发证工做,全国各地环境千差万别,十分复杂,通过一个《看法》处理所有问题不现实,《看法》定位正在“面上推进工做、点上留不足地”。《看法》次要就全国遍及存正在的问题明白政策办法,把一些更具体的局部地域的问题留给处所处理,答应处所细化政策。同时,目前处理的次要是研究得比力成熟、看得比力准的问题,对一时还看不准的,留待下一步处理。

  部地籍司担任人对“全笼盖”准绳,做了着沉强调。他说,因为目前林业部分、草原部分都有各自的法令根据,正在现实工做中,落实集体地盘确权登记发证全面笼盖,取林地、草地登记发证无效跟尾确实存正在办理上的协调难度。对此,他认为,该当一点,地盘证书取林权证正在内的其他证书的关系,该当是“身份证”取“工”的关系,农村集体地盘所有权确权登记发证该当包罗全数农村范畴内的集体地盘。60号文明白强调了集体地盘确权登记发证工做要全笼盖的准绳,《看法》也沉申了这一准绳。

  对现实环境复杂的宅登记发证问题,《看法》,非本农人集体的农人,因地质灾祸防治、新农村扶植、移平易近安设等集中迁建,正在合适本地规划的前提下,经本农人集体大大都同意并经有权机关核准异地建房的,可按确权登记发证。已具有一处宅的本农人集体、非本农人集体的农村或城镇居平易近,因承继衡宇占用农村宅的,可按登记发证,正在《集体地盘利用证》记事栏应注记“该报酬本农人集体原室第的承继人”。非农业户口居平易近(含华侨)原正在农村取得的宅及衡宇,衡宇产权没有变化的,经该农人集体出具证明并通知布告无的,可依理地盘登记,正在《集体地盘利用证》记事栏应注记“该报酬非本农人集体”。之所以正在《集体地盘利用证》记事栏注记,次要是考虑这几种宅特殊,以同此后相关农村宅办理政策的出台和实施做好跟尾。

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